一、制定背景

广告是经济活力的晴雨表，拉动消费的助推器、城市文化的展示窗，广告业是生产性服务业的重要组成部分，广告业高质量发展在促进经济社会发展中起着重要作用。国家、省、市各级均按期发布广告业发展五年规划，对广告业发展进行总体部署并提出目标要求。2024年4月2日，经省政府同意，省市场监管局发布了《关于推进我省广告业高质量发展的若干意见》，进一步明确了广告业发展目标和政策要求。为厚植我市广告业特别是数字广告集聚优势，充分发挥广告业在拉动消费、塑造品牌、展示文化等方面的积极作用，助推我市经济文化高质量发展，决定出台关于推进全市广告业高质量发展的实施意见。

二、制定过程

市委、市政府高度重视广告业发展，省文件出台后，市政府领导批示要求抓好落实，并多次召开专题会议进行研究部署。市市场监管局在充分调研的基础上，组织起草了《实施意见》（征求意见稿），分别于5月22日、8月19日两次征求市委组织部、市发改委、市财政局等12个市级相关部门意见，收到反馈意见19条，其中采纳14条，部分采纳4条，未采纳1条，并与相关单位沟通达成一致意见。

7月12日至8月12日，在市政府门户网站向社会公开征求意见，共收到反馈意见5条，采纳5条。8月19日，组织召开专家论证会，收集意见6条。8月27日报市健康办审评，收到意见8条，采纳3条。10月21日，通过市司法局合法性审查，并综合各方意见修改。11月13日通过市政府常务会议审议，根据会议精神进一步修改完善。

三、主要内容

《实施意见》围绕构建现代化发展、服务、治理“三大体系”，提出了推进产业数字赋能、产业转型升级、产业聚能综合、产业“专精特新”发展，加强知识产权、金融、人才服务，健全公益广告运营机制、打造区域协同监管机制、维护公平有序市场环境、实施包容审慎柔性监管等重点任务。同时，确定了总体发展目标。一是总量规模持续增长，到2027年，全市广告业经营收入总额达到1200亿元。规模以上经营主体达310家以上。二是产业结构持续完善，大力推进广告业与数字经济深度融合、与实体经济共同发展，到2027年，数字广告经营收入占全市广告业经营收入的比例超过80%。三是营商环境持续优化，推进数字赋能增值服务，强化知识产权保护，完善广告人才扶持政策，营造广告创意创新氛围。