陶晓莺代表：

您在市十四届人大四次会议上提出的《关于支持和帮扶家政服务进社区的建议》（西湖24号）收悉。经我局主办，市发改委、市民政局、市人力社保局会办，现答复如下：

一、已经开展的工作

（一）出台各类政策，国家试点领跑行动取得阶段性成效。一是创建领跑社区，探索推动家政提质扩容试点。2019年成功创建家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市。以市政府名义出台了《关于推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动的实施意见》，支持全市家政服务业健康发展。注重发挥示范引领作用，会同市直相关部门评选出了红梅社区等一批家政服务领跑社区，三替集团等一批领跑企业，浙江树人大学等一批领跑学校。出台了《杭州市家政服务业提质扩容“领跑者”行动工作方案》《2021年杭州市促进家政服务业提质扩容工作要点》《杭州市促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动计划》等支持政策，有效推进国家试点任务落地落实。二是评定星级网点，支持鼓励“家政进社区”网点布局。2020年和2023年先后两次承办了家政工作全国现场会，并在会上作典型经验交流。组织三替集团等6家家政龙头企业参加全国首届家政博览会，展现杭州家政企业的良好形象。出台了《杭州市推动家政进社区政策实施细则》，评选产生三星级以上服务网点77个，其中五星级网点13个，四星级网点55个，三星级网点9个，为全市“家政进社区”树立了标杆和示范。按照以奖代补、分档奖励原则，分别对5星级、4星级、3星级网点，给予每个网点不超过10万元、8万元、5万元一次性补助。三替集团等10家企业入围产教融合型企业建设培育库。

（二）支持家政企业，参与居家养老上门服务和养老助餐。一是推动居家养老上门服务，支持符合条件的家政企业参与家庭养老床位和居家养老上门服务，拓展多渠道融合模式，利用嵌入、合作、线上等方式，提供需求清单，开展“点单式”服务。对于符合市民政局、市财政局联合印发的《杭州市家庭养老床位试点工作方案的通知》（杭民发〔2020〕109号）要求的家政服务企业，鼓励参加属地民政部门的公开遴选，参与家庭养老床位建设和后续上门服务工作。二是推进社区食堂养老助餐。民政局制定出台《杭州市民政局关于提升全市老年人智慧助餐服务工作的指导意见》（杭民发〔2022〕74号），对于具备提供餐饮服务资质并开办社区老年食堂的家政企业，可加入“全城通”老年助餐试点，按规定享受助餐优惠政策。鼓励老年食堂同步推出送餐上门等居家助餐服务，采取多种形式实现共享、共用、共管，提高经营能力。丰富社区家政服务生态，打造家门口“没有围墙”的“五星级养老院”。

（三）加大人才培养，推动家政服务领域高质量就业创业。一是加大居家养老人才培养。大力开展养老护理员职业能力培养培训，支持符合要求的家政企业利用养老培训平台开展线上培训、线下辅导，积极举办养老护理员技能等级培训和举办第三方机构职业技能等级认定，实施为老队伍综合素质提升行动，推动养老服务人才队伍规范化发展，推选优秀养老护理员参加全国家政服务业技能大赛。二是支持开展家政职业技能培训。根据《杭州市人力资源和社会保障局关于印发杭州市职业培训补贴（资助）实施办法和杭州市职业培训定点机构管理办法的通知》（杭人社发〔2023〕20号），积极鼓励以社区、街道为基本单位，开展符合产业导向和当地市场需要的项目制、专项能力培训，符合条件的劳动者可按规定享受培训补贴政策。通过以项目制、专项能力等培训为载体，着力提升劳动者的技能水平，实现技能人才的精准化培训，培养一大批满足市场需要的高素质技能人才。

（四）积极营造氛围，为家政企业进社区创造机会和条件。一是指导家政服务创业发展。在创业扶持方面，依托各类创业园区、创业陪跑空间等载体挖掘家政劳务品牌，为初创家政企业提供低成本经营场所和便捷优质的创业服务。对初创的家政企业加大创业担保贷款、创业带动就业、创业场地租金补贴等政策扶持力度。在服务发展方面，鼓励家政企业与家政服务员建立劳动关系，培养专业化家政队伍，发展壮大员工制家政服务企业，符合条件的员工制家政服务企业可申报社保补贴，进一步稳定家政服务员在企业就业，促进家政服务企业不断壮大。二是鼓励大学生到家政行业就业创业。根据杭州市人力社保局、市财政局、市民政局、市商务局、市农业农村局五部门联合印发的《关于进一步做好稳就业保就业工作的通知》（杭人社发〔2020〕121号）文件规定，市商务局配合完成“高校毕业生到养老、家政服务和现代农业领域就业创业补贴”政策中家政服务企业的认定，审核119人次，通过审核52人次，落实就业补贴52万元，有效引导大学生入职家政企业，推动家政领域高质量就业创业。三是争取社区嵌入式国家试点。3月8日印发《杭州市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，其中明确了建设目标、六大类10项重点任务和4项保障措施。3月11日印发《杭州市社区嵌入式服务设施建设工作推进组方案》，建立了由市发改委和市建委双牵头，市直相关部门参与的工作推进机制。围绕拓展建设场地空间、促进存量资源利用、指导服务功能集成、保障服务持续供给、加强要素保障支持等方面梳理34项已出台和计划出台支持政策。压实区政府主体责任，将社区嵌入式服务设施建设与未来社区建设、老旧小区改造等工作相结合，梳理形成试点清单,包含93个社区。坚持“一社区一项目一方案”，摸清社区服务设施现状，掌握社区居民服务需求，指导街道社区科学编制试点建设运营方案，从115个项目中评审挑选出51个纳入2024年市级储备库。相关试点项目建设规划包含了“家政便民”的功能设计，建成后，有关部门将联合举办社区和服务商的供需对接会，引进有品牌、有信用保证、用户认可度高的企业入驻到社区，有利于家政服务进社区的网点布局实现规模化、体系化和品牌化。

（五）数字赋能家政，“1+3”信用体系助力家政进社区。一是构建了“1+3”家政信用建设体系。即，依托1个家政信用信息平台暨“安心家政”应用场景，针对家政服务机构、社区家政网点、家政服务人员等3类不同信用主体，分别实施信用评分、网点评星和人员赋码（安心码）等措施，从而构成一套完整的家政领域信用管理体系和评价依据。二是编制了杭州市级地方标准《家政服务机构信用评价规范》，于2023年2月28日正式发布。这是全国首个以数字化平台为落地基础的家政领域地方标准，具有领先性和独创性。市发改委、市商务局还共同指导69家家政企业做好信用修复。三是持续迭代“安心找家政”应用场景，充分体现杭州市数字化改革领先优势，为家政领域信用建设打好地基。场景上线以来，已经与16个省市级部门建立接口，实现30项数据协同，入驻家政机构及网点321个、家政服务员64800人。通过赋予“安心码”，倡导家政服务员“持码上岗、亮码服务”，消费者凭码监督、享受服务。安心找家政，杭州一“码”当先，实现省、市、区三级平台贯通，以更高效、透明、可靠的信息环境，破解家政行业信任难题，特别是家政服务进社区业务场景，提升百姓的安全感、获得感和幸福感。四是实现“安心码”与“市民码”深度融合。根据全市统一部署，“安心找家政”目前已入驻市民卡APP。打开APP点击下方“市民码”，下拉至“服务场景”栏目点击“更多场景”，可以在最下方找到“安心家政”入口。使用市民卡APP的家政服务人员登录后（默认为本人授权），市民码页面会展示家政资质图标，点击图标，该服务人员职业履历一目了然。

（六）融合创新宣传，扩大家政企业和星级网点品牌影响。一是全渠道、接地气的场景上线宣传。2021年初“安心找家政”场景上线，除《国际商报》《中国新闻网》《信用中国》等媒体及网站以及省市相关媒体新闻报道外，还向广告灯箱、公交、地铁和各类新媒体渠道投放“安心找家政”场景宣传品和宣传片，扩大对市民的影响面。在杭州电视台生活频道举办“家政直播专场”，发布浙江省家政“三强”企业、杭州市家政服务业提质扩容“领跑”企业、“安心找家政”场景绿码持有前10位企业等榜单，推广“安心找家政”场景和“家政安心码”，倡导家政行业“持码上岗、亮码服务”。邀请三替等5家品牌企业与观众在直播间现场互动，以老百姓喜闻乐见的方式，让家政“安心码”走进大众心智。二是全国性、高层级的权威渠道宣传。在2023年2月27日全国“家政进社区”经验交流（杭州）现场会上，杭州市介绍了“家政进社区”和家政提质扩容试点经验和成效。“‘家政进社区’在行动 提质扩容 社区家政服务迈向品质化”的杭州经验在CCTV新闻频道“朝闻天下”栏目获报道。三是新媒体、网络化的典型案例宣传。近期，杭州市商务局已将“1+3”家政信用建设体系这套试点经验制作成1条综合宣传视频，并从全市各区县精选10个代表性星级网点，拍摄10条反映优秀企业、星级网点以及家政提质扩容工作典型事例的宣传视频，配合《浙江省家政服务条例》的整体宣贯，及时全面地对我市家政工作进行宣传，更好地推广“安心找家政”平台和“家政安心码”，推动“家政进社区”落地落实。

二、下步工作思路

随着居民收入的不断增加，家政服务个性化需求越来越多，市发改委将坚决扛起家政服务行业的责任担当，从两个方面着力突破。一是深化家政服务提质扩容。将认真贯彻落实《国家发展改革委等部门关于推动家政进社区的指导意见》，积极促进跨部门资源整合，大力支持家政企业延伸服务链，优化政策体系，深化数字化平台建设，探索数智赋能家政进社区新模式，不断提高服务质量以满足人民对美好生活的需求。二是发挥社区嵌入式服务设施建设国家试点的引领带动作用。将家政便民作为社区嵌入式服务设施建设必不可少的重要组成部分。通过“肥瘦搭配”，将需要财政补贴的公共服务与市场化的便民服务打包交由第三方运营，以盈补亏，实现微利可持续运营。

市民政局提出，将进一步降低养老服务行业准入门槛，拓宽参与渠道，引导家政行业从业人员参与养老服务。鼓励养老服务机构与家政企业合作，提供符合要求的家庭养老床位建设服务和居家养老上门服务。推动家政企业积极参与老年助餐服务规范等标准制定，鼓励符合条件的家政企业开办老年食堂，为失能老人等特殊群体提供上门送餐服务。

市商务局将支持相关牵头部门加大“家政进社区”专项调研力度，通过“社区嵌入式服务设施建设国家试点”抓手，推动资源整合，促进硬件设施及空间提供方与家政养老等社区网点运营服务提供方之间的供需对接，配合发改、民政等部门做好“家政进社区”相关资源的协调整合，推动《关于推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动的实施意见》中“家政进社区”相关扶持政策的落地落实。以《条例》颁布为契机，以“为民、富民、乐民、护民”为宗旨，协同市发改委，联动相关部门和基层，从信用体系建设、标准化建设、法制建设与普法宣传、家政分类体检、员工制企业培养、家政人才培养和探索纠纷处理机制等方面入手破题，为深入推动“家政进社区”，推进我市家政行业高质量发展做出新贡献。

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（联系人：徐 明，联系电话：85257802）